我国实行教育督导制以来，在“教育督导”的督导下，教育确实取得了很大的发展。政府或政府官员对教育的观注度提高了，对教育的投入增大了，教育问题的解决多了、及时了；教育部门对教育的管理力加大了，对学校教育发展的指导更实在、更有效；学校更进一步规范了自己的教育教学管理行为，不断谋求自身的发展。但我认为，教育督导还没有发挥出应有的作用，其原因是督导的务虚行为。
在多年的教育督导实践中，务虚的主要表现是，为应付检查而造假资料、假现场。有的基层政府平时不重视教育，或无能支持教育，为了应付检查而造假。在乡政府的工作计划、工作安排中，基本上没有提及教育；在乡财政预算中，根本没有教育经费的投入安排。普及九年义务教育，要求采取政府行为，可以说在为的绝无。但为了应付督导检查，为了本级荣誉，要求下一级计划中补上关于教育工作的计划，在预算中加上教育经费的投入；虚造教育经费的投入支出，编撰政府干部包干劝学安排表和“普九”工作业绩考核表等资料；议教育会流于行式，只记在会议本上，而不会去解决实际问题。
学校为应付督导检查，也是大事作假。图书达不到规定的册数，在报表上硬说有这么多册数，实在不行，就到其他学校借来凑数。仪器、电教设备达不到规定的配备标准，也想办法在数字上作好文章。在“普九”达标上，更是造假方法层出不重、推陈出新。
假劣伪明冒产品，之所以充市场，是因为造假者有利可图，是因为确实适用了一些消费者。教育督导中作假现象严重，当然也有其存在的原因（我不认为这个作假——“存在便是合理”），我认为主要原因有下列几个方面：
第一，各级督导在督导时的务虚思维，导致了作假的泛滥。
形式主义在中国大有市场，弄虚作假已似是正常现象，在很多人认为没有认真的必要，反正是那么回事，不查也知道是假的多，甚至真的也变成假的了。因此，督导员就有了这样的思维定式。在教育督导评价方案的督导操作方法上，有90%以上规定是查资料。被督导检查的单位，会想方设法迎合督导的喜好，把资料做得很完美，甚至举债把资料装璜得精美至极。督导一见这样资料一般都不会深查了，不会再去辨辨资料的可信度了。
第二，督导方案的某些评价的高要求或不据实情的统一规范，导致了作假的必然性。
目标管理是社会管理中一个较有效的办法，适当的高要求，可以激发人们的积极，通过努力可以实现的，并在这个过程中，促使个人、集体、社会的不断发展。不切实际的高要求，在即使怎样努力，也不能达到的情况下，人就会松懈下来，不去做实际工作，而去走捷径，被迫去作假。这在我们政府的管理中，如果允许说老实话，可是说是大量存在的。教育督导中的一些指标或评价要求，也存在这样的现象。“普九”国家标准是初中年辍学率达2%。然而，据新闻报道，全国除少数发达地区外，大多数是达不到要求的，有的基础高达40%以上。据我自己的多年的管理经验，年辍学率控制在6%以内，对我县农村学校来说，就可算是好成绩了。要达到2%，高出的4个百分点就得造假了。事实上，我们督导也知道这一点，又不好点破这一层纸，在督导中，也就看看表册资料，如果数据不相互矛盾，也就算过关了。
在一定的规范的管理下，可以促进整体提高。但也必须允许个性发展，各地、各校可以根据自身的实情选择自己的工作方式、方法。2005年上半年，我校作为“两项督评”的资料整理试点学校，全县许多学校到我校复制了一些资料，特别是“校本教研”资料。但过不久，教育主管部门在看了其他学校的资料后，返回来，要求我们补这补那，以前我们是实实在在地做，现在只好造假了。
第三，教育督导的重点放在学校身上，或说把办好教育的责任推到教育部门身上，导致了政府的作假。
目前的教育督导，实质是教育部门自己督自己，偏离了教育督导制度建立时督促政府办好教育的初衷。政府不把教育纳入政府工作范畴，政府把教育当作一个负担，平时不关注教育。因此，在上级督导时，要求教育部门配合作假。而教育本来就是政府的事，教育部门为了配合当地政府争面子，不得不作假。这样反正可以通过作假而减少对教育的投入，少花精力在教育上，不负责的政府官员绝对是何乐而不为。教育部没有政府的支持，或者本身是政府承担的责任，由教育部门全部担当，只能作假了。
当然，还有其他原因。
要使教育督导，最有效的发展作用，我认为要从如下几个方面考虑。
第一，建立层级教育督导体制，即国务院督省政府，省政府督市、县政府，县政府督乡政府的教育投入、教育管理。把教育真正当作政府为民谋利的一项重要工作。而不是目前，以政府名义设立的教育督导，实质是教育部门内部自设的机构，要求政府为教育做些什么，自然是苍白无力。
第二，克服“唯资料”评价思维，注重实效。
做了实际工作，注意保存资料，这不仅是为了应付检查，更主要的是为今后更好工作提供指导贡献。但我们在督导中，不仅要看资料，还要分析这资料的真实性。还要改变“唯资料”评价思维。当在某地进行督导时，不能完全按督导评价方案，要求具有这样或那样的资料，而要看其是否具备完成这项工作的条件。其怎样努力，也无法企及的，就可以不作要求，你硬要作要求，他只能作假了。
第三，硬性管理与模糊管理相结合，制定切合实际的督导评估操作办法。
在充分调查的基础上，认为在目前经济文化教育发展水平条件下，各级政府、各类学校都可以通过努力就能达到的就要硬性要求达到，不能达到就要督促限期达到，也不能扣“分”了事。同时，要分类要求各地、各校达到某些指标，对目前没有能力达到的地区、学校，要采取模糊政策，允许其争取条件达标，或选择性达标，而不是一视同仁，达不到就扣“分”。例如，我在2005年8月底到开学初不到10天的时间就接到了教育局某股室多达3、4个活动方案，要在开学期间短短一周内组织这些活动，我想是不可能的。如果说有谁做到了，我敢肯定地说他在作假。像这些活动就应该让学校选择一下，组织好一两个就行了，而没有必要说，那项没完成，就扣分。尽管初衷是好的，但我们督导不能主动迫使学校作假。
要使教育督导真正起到应有的效果，就得克服所有人的务虚思想，教育才能在教育督导下健康发展。
参考文献：《湖南省普通中小学校督导评估工作手册》
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