如何破解安仁教育经费投入不足的难题

      说句老实话：安仁教育是在安仁教育人苦撑中维持着。也许我们很多人都不愿听这样的话，但这确是事实。安仁教育在全市，乃至全省早有名气，按理说基础好，发展到今天，应远非当前水平，但就是这样的水平，安仁教育人亦付出了九牛二虎之力了。因为教育在安仁变成了纯教育工作者的事，特别是政府财政投入严重不足，从多方面制约着教育的发展。
     这两年来，生源减少，今后几年，生源也不会增多。我对军山小学生人数进行了统计，从今年到2017年，即使不流失（不转出、辍学）一个，且全部到本乡就读初中，分别是470、414、420、400、431、406、387、349、384、400、406人。每年在校初中生只有400人左右。这对于一个靠学生学杂费维持教育运转的学校教育，生源的减少，无疑是对其发展构成一道路障。如何破解这道难题，我想，除了等政府财政有钱之后，没有其它最终解决的方法。但在钱不足之前，我们教育人，还得苦撑安仁教育这片天地，怎样苦撑呢？这里我谈谈我个人的见解。
       一、规范学校内部财务管理制度，管好用好每一分钱。
      其实学校的钱很好管，就我县农村中学来说，学生交费只有杂费（90元）、课本费（含辅导资料费）、伙食费、住宿费、服装费，这几大项，而校长真正管理的保运转的就只有杂费中40元/生左右及寄宿住宿费，其它的用不着你去管。目前一般学校就四、五百人，保运转的经费全期就4、5万元。要用好这点钱，是有一些难度，难就难在什么都要靠这点钱去解决问题。教工工作积极性要用钱去调动，教师培训、报刊征订、学校维修添置、办公接待等都是一笔很大的开销，要解决钱少与用钱的地方多的矛盾，我们可以从以下几个方面考虑：
      一是用钱要有计划，要健全预算制度，有多少钱就作多大的计划。这就是“看菜吃饭”。比如要调动教师教书的积极性，设立奖励措施，就不能随便开口，到时兑不了现，反挫教师积极性。我就遇到这样的尴尬，把学校一期全部经费用于奖励还少了。学校维修添置，除了保证安全外，没钱哪些装饰性的就没有必要充胖子了。
      二是规范用钱程序，完善审批制度。一般地来说，用钱必须在预算计划之列，一个开支的是否通过，就看是否纳入了预算。再就是依程序开支，大的开支要通过报告申请、论证调查、集体研究、专人实施等环节，从开支的必要性、开支的多少、资金的来源等予以充分考虑，一般来说，没有资金来源保障的事不要做，否则容易造成学校新的负债，很难保证学校正常运转。
      二、主管部门和政府部门要对学校财情进行调查，量其财力，尽量减少其不必要的开支。
     按国家相关政策，要求财政按一定的比例投入，以保证学校的运转。长期以来，我县财政除保证教工的工资外，近两年又投入了一定的资金用于中小学危房改造，其它应给予的办公经费根本没有。学校运转的经费就靠校长们苦撑着了，用滴灌的方式，维系着学校的存在。但作为最基层的教育工作者，能这样就感到很不错了。能把学生交来的些许学杂费，全部滴灌在教育的根下的最低愿望，我们也不能实现。因此，在生源减少，学校学杂费收入锐减的情况下，要保证学校正常运转，谋求发展，我建议在政府投入不足的情况下，那就从减少学校不必要的开支方面考虑，变相地增加学校保运转、求发展的经费。
      一是认真落实上级有关整顿报刊发行秩序的文件精神，各农村单位每年所订报刊杂志不超过500元。如果真的这样做，学校将增加几千元的收入。几千元对学校来说用处可大了，可做很多事。我校400个学生，目前订报就达6000元，要用去150个学生的可用杂费。其实所订的报刊，又有几种能帮助学校教育的发展。
      二是要中止一切以营利为目的的各种培训。教师培训工作很重要，关系到教育的发展。组织教师培训一定要组织，但不能流入形式，缴费了事。培训要根据实际不能一刀切，比如计算机技术是一个不断发展的技术，且各种应用软件真正是日新月异，远非一个为期10天的培训就能解决问题。其实教师电脑培训，有一个入门培训足矣，懂得开机、关机、资源管理、掌握一种汉字输入等基本操作就行了，其他的等他有电脑或学校有足够的电脑时去自学吧。再来一个高级培训是乎是有点画蛇添足了。还有，即使要一个高级证，那些会的，有能力的不通过集中培训能拿到证的，就让报表好了，有必要花这个钱吗？
     三是暂缓一些费钱的达标活动。确实一些达标活动可以推动学校的大力发展，改善学校的办学条件，像去年消除中小学危房、远程教育站点建设、以前的“普实”达标等，都大大提升了学样的办学能力，但一些达标活动，基本是该政府参与的活动，都变成了学校自己的事，使学校为达标而负债累累，最典型的就是“普九”达标。因此，今后凡要求学校从办公经费拿出大笔钱用来达标的活动，最好缓一缓。
     三、加强安全管理，杜绝安全事故，同时运用相关政策法规，规避办学风险。
    “安全就是效益”，这从今年本县发生在学生身上的安全事故就得到了充分证明。
     作为校长，当然要尽职尽责，保证学生的安全，把学生的生命健康权放在教育的首位。为此要倾尽全力，消除学校设备设施存在的安全隐患；要殚思竭虑地消除学校安全教育与管理中存在的漏洞。要尽量避免学校管理职责任范围内的安全事故，避免《学生伤害事故处理办法》（以下简称《办法》）第九条中规定学校所承担责任的学生伤害事故的发生。（第九条　因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；(二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；(七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。） 为避免风险，“校方责任险”，还是要继续投保，有时，你工作再到位，也会因一时的大意而发生不愿不愿发生的事，投了保就可以减少损失。
      当学校发生学生伤害事故时，安慰受害者或家属，这是人道主义的要求。但不要一有事，就觉得都是学校的责任了，校长的责任了。我们都要冷静下来，按《办法》第八条责任划分原则（第八条　学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任）和第九条、第十二条、第十三条、第十四条关于学校、学生与家长的责任划分规定（第十二条　因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的； (四)学生自杀、自伤的； (五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的； (六)其他意外因素造成的。第十三条　下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；(四)其他在学校管理职责范围外发生的。 第十四条　因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任），认真分析是学校责任还是学生自己责任，学校有多少责任，学生或家长多少有责任。学校该承担责任就得承担责任，不该承担责任就不能糊里湖涂地承担；该承担多少就得承担多少，不能认为是学生就要该学校负全责。其实处理学生安全事件关键是依法。大的安全事故处理最好进入司法程序，当然最理想的是在依法的前提下调解处理，这也是《办法》要求的，依法减少像目前本县安全事故处理模式给学校带来的经济损失。
      四、改革当前人事管理过死的办法，用活教工人力资源，减少学校人头开支，同时增加学校收入。
      学校生源减少，教工自然超员，进入2006年下期，各学校普遍超编了，多的达50%以上，怎样处理这超编的人呢？我们要学学江西某市的做法，鼓励干部带薪（一部分）别找工作，允许教师出去，同时允许随时返岗，机制活了，教工资源就能用活。超编的教师走出去了，减少了学校开支，他们少发的工资部分，应留给学校弥补财政投入不足教育经费。
      当然，还有许多方法可以增加学校收入，如开展勤工俭学、到省、市里争取资金、谋求社会捐助等。这里，我要补充说一点，靠教育内部在生源上恶作剧式的可笑的竞争方式，只能造成各校具伤，我要告诉大家一个事实，悲剧正在上演。最终要解决学校运转经费困难的难题，还得依法要求县级财政按政策保证教育经费。